英格兰行政区划改革启示：虚化省与地级市的必要性 _生活知道

【英格兰行政区划改革启示：虚化省与地级市的必要性】《英格兰行政区划改革启示：虚化省与地级市的必要性》
省直辖县这一概念在英格兰的行政区划体系中并不存在，这是一个值得深思的问题。英格兰的经验告诉我们，要真正实现行政区划的优化，必须先虚化省级单位，然后再虚化地级市。
英格兰的行政区划分为四个层级：大区级、郡级、区级和教区级。其中，大区级相当于中国的省级单位，共有9个；郡级相当于中国的地级单位，包括都市郡、非都市郡和单一管理区；区级相当于中国的县级单位，同样包括都市区、非都市区和单一管理区；教区级则相当于中国的街道级单位。
值得注意的是，英格兰只有郡级和区级两个层级设有政府机构，其余层级均为虚级化。最高行政区划为九个区域（Regions），其中包括大伦敦地区，这一级别实际上是被虚化的。这些区域分别是大伦敦、东南英格兰、东英格兰、西南英格兰、西米德兰兹、东米德兰兹、西北英格兰、约克-亨伯和东北英格兰。
英格兰的九个区域相当于中国的34个省，但这些区域本身是虚化的。在这些区域之下，一半的郡也是虚化的，另一半则是实体的。这种虚化现象表明，所谓的“省直辖县”在英格兰并不存在。相反，我们应该关注的是“国直辖县”的概念。
通过观察历史地图可以发现，英格兰曾有过10个大区，但其中的中南部大区后来并入了东南部大区。这相当于在中国撤并了一个省，这在英格兰并不算大事，因为其省级单位本身就是虚化的。因此，撤销省级单位并不会影响行政运作。
在郡级行政区划方面，英格兰的情况更为复杂。有的郡级是虚的，有的则是实的。郡级行政区划分为四种类型：都市郡、非都市郡、单一管理区和特殊的大伦敦地区。其中，都市郡和非都市郡下分别管辖都市区和非都市区，这两者分别相当于中国的市辖区和县、县级市。单一管理区则合并了郡和区的功能，相当于中国的不受地级管辖的地级市。
在英格兰的郡级行政区划中，存在着一些实体单位。例如，实的都市郡相当于中国的地级市；实的非都市郡（下面有区）相当于中国的自治州；实的非都市郡（下面没有区）相当于中国的不管辖市辖区的地级市。此外，英格兰还存在着大量的单一管理区，它们相当于没有地级市管辖的县、县级市。
然而，由于英格兰的大区（省级）本身是虚的，因此在英格兰不存在“省直辖县”的现象。这表明，在考虑行政区划改革时，我们不能仅仅从县的角度出发，而应该从全局出发。在虚化地级市之前，我们首先需要虚化省级单位。从英格兰等国家的实践可以看出，在省、地、县三级行政区划中，不应出现大量的省直辖县现象。