《英格兰单一管理区启示:县级区划改革提升行政效率》
在中国行政区划中 , 关于县级单位归属问题一直备受关注 。然而,通过观察英格兰的行政区划模式,我们可以得到一个重要启示:县级单位的归属并非关键 , 关键在于如何通过减少县级区划来提升行政效率 。
【英格兰单一管理区启示:县级区划改革提升行政效率】英格兰通过设立单一管理区,实现了地级与县级的融合,显著提高了行政区划的效率 。这种单一管理区相当于中国地级市和县的结合体,具有很高的行政效能 。
英格兰的传统行政区划为四级制 , 包括大区(相当于中国的?。?⒖ぃㄏ嗟庇谥泄?牡丶妒校?⑶?拖?。在过去的14年里,英格兰设立了大量的单一管理区,这些管理区实际上是中国地级市和县合并后的产物 。
单一管理区的设立主要来源于三种方式:一是将整个郡(地级市)直接改为单一管理区,从而取消了县级单位;二是将郡下属的区进行合并,形成2-3个单一管理区,大幅减少了县级单位的数量;三是将区(相当于中国的县)直接升级为单一管理区,相当于减少了郡级的单位 。
以英格兰西北部的坎布里亚郡为例,该县原为一个郡(地级市),下辖6个区(县) 。经过行政区划调整后 , 坎布里亚郡及其下属的6个区被取消,从而减少了1个地级单位和6个县级单位,共计7个行政区 。取而代之的是两个单一管理区,相当于两个半郡,使得原本的7个行政区减少至2个 , 直接减少了5个行政区 。
借鉴英格兰的经验 , 中国在调整行政区划时可以考虑直接撤销地级市后,同时撤销许多县 。这样形成的地级、县级合一的行政区可以直接管辖乡镇,真正实现减少行政区划数量的目标 。如果只是简单地让地级市不再管理县,实际上并未减少行政区划的数量,也无法提升行政效率 。
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