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作为独立国家的不丹为何处处受印度节制
印度自独立以来就以大英帝国在南亚的殖民遗产继承者自居：印度坚持维系与尼泊尔、锡金、不丹三个位于中印边境喜马拉雅山麓的内陆小国的特殊关系；同巴基斯坦在克什米尔地区大打出手；要求继承英国殖民者非法划定的麦克马洪线......印度这种咄咄逼人的扩张主义国策使其与几乎所有邻国均存在一定的领土争端和边境冲突。近段时间印度不断对邻国发动边境挑衅行动，由此造成与巴基斯坦、中国、尼泊尔三个邻国同时发生边境冲突。

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曾几何时中印边境的喜马拉雅山麓分布着尼泊尔、锡金、不丹三个山地小国。这三国均在一定程度上受到印度的控制，然而印度对这三个国家各自的控制力度是不同的：被印度控制最深的锡金已于1975年被印度吞并，而不甘受印度控制的尼泊尔则在近期主动出兵把与印度存在争议的领土划入自家版图。当初位于中印边境喜马拉雅山麓的三个内陆小国中一个被印度吞并，一个如今奋起反击印度的地区霸权主义，那么剩下的不丹在干什么呢？

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位于中印边境喜马拉雅山麓的不丹与外界的交流联系相当有限，以致于往往被外界视为这个星球上已为数不多的未被外人打扰的神秘之地。事实上这片世界上已为数不多的神秘之地和我国有着深厚的历史渊源：不丹的国旗是一面龙旗，在不丹盛行着和我国一样的龙图腾崇拜。从文化角度而言：不丹属于汉藏文化的覆盖范围之内。从8世纪起不丹就成为了位于雪域高原上的吐蕃王国的一部分。元朝统一西藏后在此设置宣政院进行管辖，而当时的不丹作为西藏的一部分隶属于宣政院的管辖之下。

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1322年帕木竹巴家族的绛曲坚赞担任乌斯藏地方13万户中的帕竹万户长，1353年打败萨迦地方政权（1265-1353年）并受元朝册封为大司徒，由此正式建立起帕木竹巴政权。当时的西藏实行的是政教合一的制度，而居于统治地位的藏传佛教内部派林立。元朝统通过对藏传佛教各派系首领的册封实现对藏区僧俗群众的统治。公元1370年明军攻取洮州、岷州并进克元朝的吐蕃等处宣慰使司都元帅府（脱思麻宣慰司）的治所河州，吐蕃宣慰使何锁南普遂降明。

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此后明朝从元朝手中继承了对西藏的主权，而当时不丹作为西藏的一部分也从这时起开始隶属于明王朝。明朝也延续了元朝通过册封藏传佛教首领这种方式实现对藏区的统治。元朝时期帕木竹巴家族只是藏区各派首领之一，但还不是各派首领中最强势的，然而到了明代帕木竹巴家族已基本实现对全藏的统治。帕木竹巴政权是一个噶举派（白教）政权，到了晚明时期噶举派（白教）在藏传佛教中日渐式微，而格鲁派（黄教）的势力开始日渐强大起来。

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1616年帕木竹巴政权的领袖阿旺·纳姆伽尔在格鲁派势力的威胁下出走到今天的不丹地区，正是在这一时期奠定了现代不丹的领土、民族和宗教的基础，而随着格鲁派在西藏确立了统治地位之后不丹就逐渐从中国西藏地区分化出来成为一个独立国家，然而在此之后不丹仍与中国西藏各大寺庙保持着宗教联系，同时在政治上也被清王朝列为藩属国之一。1730年-1731年清政府还曾调停过不丹内乱，而在1736年不丹第十任国王米旁旺布还曾接受中国清朝政府册封的“额尔德尼第巴”名号。

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随着近代英国对不丹和中国的入侵使中国和不丹之间传统的宗藩朝贡关系开始逐渐遭到破坏：早在1772年英国就已开始入侵不丹。1865年英国强迫不丹签订《辛楚拉条约》：迫使不丹割让了2000平方公里土地。1910年1月英国同不丹签订《普那卡条约》，从此不丹的对外关系要受英国“指导” 。英国对不丹的统治是采取所谓的保护国模式，也就是说不丹的内政外交要受英国控制，但在形式上仍保留着国家的名义，由始至终不丹从未被并入英属印度殖民地。

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然而印度这个国家实际上本身就是英国的殖民遗产。印度尽管号称文明古国，然而在英国人到来之前的印度不过是由一个个土邦组成的一片散沙，雅利安人、马其顿人、突厥人等外来征服者一波接一波来到印度，千百年来印度人似乎已习惯了这种不同的征服者的统治。统一的印度民族这一概念始终未能在他们的脑海中生根发芽，恰恰是在英国殖民时期印度人才真正萌发了民族主义的意识。印度最早的民族主义者正是在英式教育下培养出来的。

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独立后的印度领导层在思想几乎都有明显的英国色彩，所以他们毫不犹豫就继承了英国的殖民政策。这点在麦克马洪线问题、锡金问题上均得到了反映，同样印度对不丹的控制也是实现其继承英国的南亚殖民遗产的既定目标中的一部分。1949年印度政府通过《永久和平与友好条约》从英国那里继承了“指导、保护”不丹的特殊权利。从此以后印度不仅可以作为所谓不丹的“保护国”干涉不丹外交，还在不丹领土上维持着相当数量的驻军。

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如今在不丹和中国的边境上常年驻守的除了不丹的军队外还有印度方面派驻不丹的指挥官。印度的东部陆军司令部和空军司令部本身就承担着所谓“保护”不丹的任务。由一名少将负责的印度军事训练大队在不丹安全部队训练中发挥着关键作用。1958年印度首任总理尼赫鲁在印度国会发表的演讲中说道：“任何对不丹的进攻都将被自动视为对印度的进攻” 。印度对不丹的控制不只体现在军事外交领域，与此同时不丹在经济上也高度依附于印度。

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据《印度斯坦时报》报道：印度是不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国。长期以来印度与不丹之间保持着一种极为特殊的关系：一方面印度长期向不丹提供大量发展援助，这对推动不丹经济社会发展和现代化建设具有让利性和互利性；另一方面印度对不丹的发展合作从很大程度上讲是为本国特殊的地缘战略利益服务的，是控制不丹内政外交的政策工具之一。早在1954年印度就向遭受洪灾的不丹提供了5万卢比的人道主义援助，但印度真正有计划地大规模援助不丹始于1959年。

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那一年被认为是“印度对外援助史上的一个转折点”：这一年印度决定启动对尼泊尔和不丹的援助支持程序，从那以后印度对不丹展开了持续援助。现任印度总理莫迪任内和不丹领导人共同为装机容量600兆瓦的库朗河水电站工程奠基，宣布将对“尼赫鲁—旺楚克奖学金项目”的投入翻番至每年2000万卢比。此外莫迪还宣布印度将向不丹提供无偿援助，以帮助不丹国家图书馆和所有20个行政区的图书馆建立电子阅览室。如今不丹79%的进口货物来自印度，出口产品的90%也流向印度。
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印度对不丹的援助自然不可能是不计回报的，事实上这种援助是为印度控制不丹的内政外交服务的。印度在大力援助不丹的同时也对不丹实现了高度的经济控制：不丹的货币与印度卢比挂钩，石油消费全部来自印度，生产的近九成水电由印度控制。不丹从水电站、公路到学校、医院很多基础设施建设都有印度资本的色彩。不丹的每任新领导人上台后总是以印度作为出访的第一站，不丹与谁建交、国王出访哪里都会事先报告印度方面，甚至就连普通印度公民也能在不丹享受到特权。

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不丹规定外国人入境时必须参加由不丹政府认证的特别旅游团，还必须每天至少消费200美元以上。然而印度游客却能以散客身份免签入境不丹，迄今为止不丹只给予印度、孟加拉国、马尔代夫三国免签待遇。印度对不丹的这种高度控制其实就是想把不丹变成第二个锡金，可以说这是印度一以贯之的谋求英国南亚殖民遗产继承者地位的地区霸权扩张主义的体现。然而公然吞并一个主权国家在当今时代毕竟是不为国际舆论所接受的。

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尽管在冷战时期的特殊格局之下印度成功吞并了锡金，可如果这种事再次上演势必引起其他大国对印度的忌惮。既然不能直接吞并，于是印度转而在不丹通过援助的名义实现事实控制，就这样形成了我们今天所看到的印度与不丹之间的特殊关系。这种特殊关系在印度方面是由其地区霸权思维所决定的，那么在不丹方面是如何看待这种特殊关系的呢？不丹方面对自己被印度控制的客观现实多少是有些无可奈何的。不丹御林军和不丹王室卫队才7500人，所以不丹在军事上是无法与印度对抗的。

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况且就连这7500人的部队还是由印度人训练的，装备也是印度人提供的。印度还直接在不丹境内驻军，从而得以时刻监控着这个国家。不丹深知以自己的实力如果与印度正面抗衡，那么最终的结果只能是和锡金一样被印度彻底吞并。所以不丹在处理与印度的关系时采取了小国惯用的事大主义：不丹让出了外交和国防的自主权，由此换取印度在经济上的援助和国防上的保护。事实上日、韩对美国采取也是这种对策，所不同的是印度对不丹的控制程度更强。

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不丹在让出外交和国防上的自主权利后专心发展经济，然而作为一个远离国际贸易主舞台的内陆小国在经济发展上注定是坎坷的。不丹的经济总量约为25.12亿美元，在全球两百多个国家和地区中名列第154位，人均GDP在3110美元左右，位居世界第126位。作为全世界最不发达国家之一的不丹是世界上最后一个开放电视与网络的国家。和世界上大部分国家使用GDP作为衡量经济的指标所不同的是：不丹采用的是GNH（国民幸福指数）作为标准。

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不丹的国民幸福指数主要考察可持续发展、环境保护、文化保护以及政府的有效管理这四个方面。不丹政府面对薄弱的经济基础非常务实地制定了自己的经济发展计划：1961年起不丹开始实行经济发展的“五年计划”并从印度、瑞士、联合国开发计划署等国家和国际组织获得经济援助。每个五年计划都会确定需要实现的目标。20世纪50年代不丹通过土改使98%以上的农民拥有自己的土地、住房，粮食基本实现自给。不丹在经济的发展的过程中并不强调GDP因素，而是更多强调可持续发展。

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不丹在经济发展过程中特别强调环保意识，这可能和不丹全民信教的氛围有关——在不丹的宗教体系中山水树木都是有神性有灵性的。不丹政府规定：每人每年最少要种植10棵树，而这样做的结果就是如今不丹的原始森林覆盖率在亚洲排名第一。同时不丹也极为强调民生：尽管是全世界最不发达的国家之一，可不丹仍实现了全民免费医疗和教育，不过不丹的免费医疗和教育体系客观而言仍是相当落后的，直到2008年不丹小学入学率只有60%多一点、成年人识字率不到60% 。

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不丹的“国民幸福指数”从推出之日起就在国际上存在巨大争议：有人认为这一概念有助于使人们反思片面发展经济造成的环境破坏、心理疾病等负面效应，但也有人认为这一概念不过是某些政客为推卸经济发展不力而创造出来的噱头。不丹作为全球最后一个开通电视和网络的国家长期与世隔绝，所以不丹民众很难拿自己的生活状态与外界进行比较。虔诚信教的不丹人已养成了一种顺应天命的理念，尽管他们的生活在外界很多人眼中是比较原始的，然而他们自己却并不觉得有什么难以接受的。

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在联合国的《最不发达国家报告》中不丹长期在列。不丹的基础设施几乎是全球最为落后的，同时不丹在经济上高度依赖于印度。2012年一名印度学者在自己的研究报告中指出：不丹约有60%的政府开支都用来从印度进口货物，不丹企业在印度资本和产品面前几乎没任何竞争力。由于不丹货币长期与印度卢比挂钩，所以不丹在汇率控制上极为乏力。尽管印度每年都会为不丹提供大量援助，然而这其中90%~95%都以某种形式最终回流到印度。

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不丹尽管无力与印度正面抗衡，但还是不断尝试以迂回的方式争取相对更多的自主权。1949年的《永久和平与友好条约》签订后的相当一段时间内不丹甚至无法直接和除印度以外的国家开展经济交流。直到1960年印度政府才允许不丹和一家瑞典企业合建造纸厂，同年印度同意不丹邀请法国专家到不丹提供医疗服务。1962年的中印边界自卫反击战中不丹对印度军队利用不丹领土展开军事行动表达了不满。这是不丹领导层首次公开表达对印度的不满情绪。

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此后不丹寻求独立自主权的步伐开始加快：1969年不丹发行了自己的货币扎努姆。尽管扎努姆要与印度卢比挂钩，但不丹毕竟开始拥有自己的货币。这时在外交上接受印度“指导”的不丹甚至都没自己的外交部，然而就在发行货币的第二年不丹终于成立了自己的外交部。尽管不丹在与谁建交、出访哪国这些问题上仍需要印度批准，但毕竟获得了比以前相对更高的外交自主权。1971年不丹正式成为联合国会员国。1978年不丹驻新德里使节团更名为不丹皇家大使馆。

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1979年9月时任不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克公开表示：“印度对不丹的外交指导权不再具有强制性” 。此后不丹打开了外交新局面：不仅与南亚地区的尼泊尔、孟加拉国、马尔代夫建立了外交关系，还把大使馆开到了比利时、科威特等国。2007年不丹与印度签订了新的《友好合作条约》以取代1949年的条约。新条约中删除了“不丹必须在外交上接受印度指导”这一条款，同时首次允许不丹独自从第三方国家进口武器。至此不丹与印度的关系在形式上与其他国与国之间的正常关系已无较大差别。

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尽管不丹与印度的关系在形式上似乎已完全正常化，然而实际上不丹仍受到印度的控制。在未来相当一段时间内不丹都不可能把印度的影响力完全驱逐出去，印度也绝不会允许不丹这么做。尽管不丹受印度控制的基本事实并未出现本质性变化，然而不丹受印度控制的程度总体上是呈下降趋势的。同样长期被印度压制的尼泊尔如今已在忍无可忍的状态下奋起反抗印度的地区霸权主义，那么随着印度对不丹的控制力被逐渐削弱之后未来的不丹似乎也不是不可能进一步调整与印度的关系。