社保攻坚：覆盖一亿“无保者” 人口老龄化的加速和新经济带来的就业新

人口老龄化的加速和新经济带来的就业新业态正在对我国的社保制度改革提出新的要求。当前面临的最大挑战是如何将尚未参加养老保险制度的一亿人吸引到制度中来，让他们老有所养。

这一亿“无保者”中有农民工、快递员、网店店主、专车司机以及低收入者等，他们出于制度原因或经济原因，不能或不愿加入养老保险制度。

十九大报告提出，加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

如何全面建成多层次社会保障体系？人社部部长尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中阐述了他的看法，并划出了今后一段时期养老保险制度改革的重点。其中包括完善统账结合制度，划拨国有资产，出台延迟退休年龄等备受关注的改革措施。

一亿“无保者”中就包括快递员等低收入群体

全面实施全民参保计划

十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

尹蔚民解读说，“织密网”就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障；“覆盖全民”就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。

他表示，社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一。当前，扩大参保覆盖范围的重点是中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体。

就养老保险而言，除去青少年和在校学生，养老保险的法定参保人约为10亿人。人社部的第三季度数据显示，截至今年9月底，全国基本养老参保人数为9.05亿人。这表明还有一亿人应保而未保。

尹蔚民表示，这一亿人主要包括三种人，一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。

虽然近年来我国每年城镇新增就业岗位都在1300万人以上，但在新增就业中存在很大比例的灵活就业。现行的城镇职工养老保险制度是基于正规就业的框架设计，对于灵活就业者来说，养老保险政策不能采取任何强制措施让他们参保。

过去，灵活就业主要存在于低端就业中，如今灵活就业的层次得到了很大提升，受年轻人青睐的自雇型就业、自由职业、“双创”企业，以及基于互联网平台发展起来的分享经济和电商经济等从业者都可以归入灵活就业。

第一财经采访人员在采访中了解到，参保门槛高导致的“交不起”和户籍制度限制导致的“交不了”是这部分人没有参加养老保险的主要原因，也有少数人认为制度缺乏吸引力而不愿意缴费。

虽然灵活就业者养老费率降至20%，比单位就业参保者的费率低了8个百分点，但这笔钱全部要参保者自己来交，对于很多人来说是不小的负担。此外，一些地区对于灵活就业者参保还有户籍限制，制度的流动性也不好，这些因素都影响到了灵活就业者参保的积极性。

尹蔚民说，十九大报告提出要全面实施全民参保计划就是要解决这部分人群参保的难题。他将全面实施全民参保计划看作是全面建成多层次社会保障体系的首要任务，是实现覆盖全民目标，促进人人享有基本社会保障最重要的举措。

通过全面实施全民参保计划，对各类人员参加社会保险情况进行登记补充完善，建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，实现全国联网和动态更新。

尹蔚民表示要采取有效措施，促进小微企业和重点群体积极参保，持续缴费，促进引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。

国务院今年4月通过《关于做好当今和今后一段时间就业创业工作的意见》，对新兴行业的用工和社保制度做出了规定：与职工签订劳动合同的企业需为职工上社保，并可享受就业方面的补贴。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗和缴纳公积金。

针对新业态从业者流动性比较强的特点，人社部正在加快网上社保的建设，增加社保制度的可流动性。十九大报告也提出建立全国统一的社会保险公共服务平台。这一平台将为参保单位和参保人提供全网式、全流程的方便快捷服务，提高社会保险的公共服务水平。

数据来源：2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

推动社会保险制度基本定型

我国的社保制度改革起源与经济体制转轨的要求。随着社会的不断发展，社会保障制度的角色也在不断转变，逐步从国有企业改革配套措施，社会主义市场经济的重要支柱，发展为国家的一项重要社会经济制度。

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，长期以来，我国的社会保障一直都无法定型，十九大报告对于促使我国社会保障制度从长期试验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义。

郑功成表示，社会保障体系层级的增加实质上是从一个制度走向另一个制度体系，是结构性调整，也是责任分担机制与权利义务关系的重新调整。

尹蔚民说，为了应对人口老龄化，我国将继续推进基本养老保险制度的改革。在养老保险基本制度方面，继续完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。

在增加基金可持续方面，推进养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值。积极稳妥地推进划转部分国有资本充实社保基金，进一步夯实制度可持续运行的物质基础。

在建设多层次养老保险制度方面，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

尹蔚民表示，全面建成多层次社会保障体系就是在保障目标上坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。

郑功成说，中国养老保险基金的问题不是总量而是结构不当，第一层次的基本养老基金一支独大，而第二、三层次的养老保险基金则明显不足。在多层次养老保险制度框架之下，第一层次要立足于保基本，进一步降低替代率，为第二、三层次养老金发展留出空间。